Архив
11 июня 2009 в 12:21

МУПы ЖКХ долой! Даёшь аутсорсинг

Сенсация! Угадайте, где в нашем районе сегодня, то есть в летний период, население и учреждения соцкультбыта обеспечены горячей водой? Впрочем, не гадайте – всё равно ошибётесь, скорее всего, энергетиков назовёте. Ответ сообщу чуть позже.

Состоявшееся 9 июня заседание постоянной комиссии Думы по ЖКХ, развитию промышленности и аграрного сектора (председатель – Е.А. Александрова) проходило очень бурно. Причиной тому стала тема заседания – информация о реорганизации муниципальных унитарных предприятий АГО жилищно-коммунальной сферы.

Собственно, иначе и быть не могло. Ведь речь шла о реорганизации девяти муниципальных унитарных предприятий ЖКХ в наших сёлах, созданных всего-то пару лет назад и только-только освоившихся с проблемами, а главное, со способами их решения.

Постараюсь не перегружать подробностями, сообщу главное, тем более что вопрос в стадии обсуждения (хотя проект постановления главы уже подготовлен).

Реклама

Приглашённый депутатами первый замглавы А.С. Иванов сообщил, что балансовая комиссия, рассмотрев итоги работы муниципальных унитарных предприятий ЖКХ за 2009 г., их дебиторскую и кредиторскую задолженность, пришла к выводу о необходимости принятия мер по повышению эффективности работы этих предприятий. Одна из таких мер – укрупнение предприятий (например, объединение большинства из девяти сегодня существующих МУПов в один). Александр Сергеевич сообщил, что такое мнение имеет Региональная энергетическая комиссия, которая рекомендует объединить все муниципальные унитарные сельские предприятия в одно, что позволит, по мнению РЭК, снизить издержки на управление и повысить качество этого управления.

Ещё одна причина реорганизации – долги МУПов ЖКХ перед областным унитарным предприятием снабжения и сбыта за поставленный уголь. Сегодня этот долг составляет 27 миллионов рублей. Так как отопительный сезон закончился, источников для его погашения нет, а Министерство финансов из-за невыполнения Артёмовским округом своих обязательств приостанавливает финансирование. К тому собственные доходы АГО составляют около 1/3 от доходной части бюджета, собираемость их падает (прежде всего, в связи с фактическим прекращением работы радиозавода), и сложилась ситуация, требующая решительных действий по реорганизации неэффективных МУП ЖКХ. Наиболее сложная ситуация в Сосновоборском ЖКХ, кредиторская задолженность которого (13 миллионов руб.) даже вхождение его в единое предприятие (в случае его создания) делает слишком рискованным – «утопит» кого угодно. И это не единственное проблемное предприятие. В общем, по версии администрации, реорганизация отрасли ЖКХ путём объединения существующих сельских МУПов в единое предприятие – наиболее надёжный способ повышения эффективности работы ЖКХ, позволяющий к тому же экономить на содержании управленческого аппарата около 2,5 млн. руб. в год.

Сразу скажу, дискуссия, как только в неё включились депутаты, а потом и председатели ТОМСов и директора МУПов, сразу стала складываться не в пользу администрации. Депутаты Арсёнов и Александрова заметили, что администрация предлагает создавать новое предприятие, нагрузив его долгами бывших МУПов, а это значит, что оно неизбежно и очень быстро попадёт под банкротство (одни называли срок три месяца, другие говорили, что гораздо быстрее). Если мелким МУПам с их долгами в сотни тысяч энергетики, например, дают какие-то рассрочки платежей, то единое предприятие с долгом в десятки миллионов рублей в принципе такой отсрочки не получит, его сразу возьмут в оборот и энергетики, и «Водоканал», и кто угодно. Оно, скорее всего, не сможет даже отопительный сезон начать.

Председатель ТОМС с. Мостовского Г.А. Скутин перспективы своего села в случае реорганизации вообще видит в мрачном свете. Дело в том, что МУП ЖКХ с. Мостовского сегодня практически не имеет задолженности, хотя муниципалитет за два года не заплатил ему около четырёх миллионов за оказанные услуги и выпадающие доходы. Более того (это о сенсации), здесь в летний период население и учреждения соцкультбыта (несмотря на долги муниципалитета) постоянно получают горячую воду. Геннадий Александрович уверен, что предлагаемая администрацией реорганизация в виде укрупнения может погубить их предприятие ЖКХ, но и вновь созданное предприятие будет совершенно нежизнеспособным. По его мнению, большинство сельских ЖКХ способны справляться с работой, нужно только, чтобы администрация контролировала работу их руководителей. Об этом же, кстати, говорил депутат и хозяйственник Арсёнов – администрация должна за эффективность спрашивать. Геннадий Александрович считает, что лучше вообще оставить сейчас всё как есть, это будет меньшим из зол. Его поддержала депутат Александрова, заявив, что при существующей структуре ЖКХ обанкротятся, допустим, одно или два предприятия, а остальные выживут. А если создать единое предприятие, то его неизбежное банкротство нанесёт удар по всем сёлам сразу.

Депутат Арсёнов настойчиво просил назвать варианты, при которых вновь созданное предприятие могло бы начать работу с чистого листа, то есть не отягощённое многомиллионной кредиторской задолженностью и сохранившее имущество. Председатель КУМИ Т.А. Позняк сообщила, что сделать это не представляется возможным, так как угрожает уголовным преследованием (ей – точно) за преднамеренное банкротство.

А.С. Иванов, правда, говорил, что ещё в прошлом году предполагалось организовать работу предприятий ЖКХ в форме аутсорсинга, при которой предприятия сохраняют статус юридических лиц, но передают управление по договору основному предприятию, которое несёт ответственность за эксплуатацию всего комплекса. При этом все лицензии, все разрешительные документы продолжают действовать. Однако закон №185-ФЗ требует, чтобы не менее половины предприятий были частными (с участием муниципалитета и государства не более 25%) до 1 января 2010 г. и не менее 80% до 2011 г. У нас сегодня процентов 35 составляют муниципальные и государственные предприятия. Это обстоятельство вообще-то само по себе интересно: это что, запрет по форме собственности? А куда же равенство всех форм потерялось? Вполне достойная Конституционного суда тема.

Но самым интересным, конечно, был вопрос об экономичности и эффективности. Когда депутаты стали выяснять, сколько средств потребуется на реорганизацию (напомню, экономия по фонду оплаты труда администрацией оценена в 2,5 млн. руб., что дискуссионно, а изменение налогообложения может с лихвой перекрыть эту экономию), оказалось, что, во-первых, на саму реорганизацию потребуется уже десятка два миллионов (и немедленно!), которых нет. Во-вторых, процедуры, сопутствующие реорганизации, требуют не менее полугода, кто же к зиме будет всё готовить? В-третьих, расходы на реорганизацию никто и не посчитал. Депутат Серебренников даже заметил, что вопрос-то к обсуждению совершенно не готов.

Наконец, есть ещё одно не очень приятное обстоятельство. Львиную долю расходов МУП ЖКХ составляют расходы на уголь. И уже несколько лет приходится наблюдать, как сельских коммунальщиков по сути-то вынуждают брать уголь у вполне определённых предприятий. Причём гораздо дороже, чем можно было бы взять у других. Заманивают гарантиями, платежами в рассрочку, компенсациями. Но если в прошлом году компенсации были, то нынче нет (во всяком случае, не всем).

И ещё одно. Повысится ли эффективность при реорганизации – большой вопрос. Но вот никакого вопроса нет в том, что задолжал муниципалитет, например, Мостовскому ЖКХ четыре миллиона, а после реорганизации хоть глава, хоть начфин скажут: извините, вам (новому предприятию) бюджет ничего не должен, а вас (Мостовского ЖКХ) уже нет. То есть не всем плохо. Есть и ещё нюансы…

Владимир Ануфриев