У жителей города и Буланаша уже выработалась характерная привычка или, скажем, поведенческая реакция с отчётливыми сезонными – осенне-весенними – обострениями. Воспрянув ото сна или придя с работы, люди первым делом трогают отопительную систему и грустно констатируют: «Ещё не включили» (это осенью). Или: «Уже выключили» (весной).
Жаловаться бесполезно: в ответ услышишь о превышающих 60 миллионов рублей долгах жителей и организаций за отопление, за ГВС и невозможности в связи с этим приобретать газ для выработки теплоносителя. Надо, мол, не с жалобами ходить, а платить исправно и на неплатящих соседей воздействовать!
Однако никто не задумывается, насколько доступна установленная плата для населения, хотя значительная его часть – это низкооплачиваемые работники, безработные и пенсионеры. Экспертиза проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, проверка обоснованности расчётов тарифов, а также проверка доступности для потребителей коммунальных услуг предусмотрена Федеральными законами (см. ФЗ №210 от 30.12.04), но у нас она, по всей видимости, не проводится. В результате размер платы за отопление в АГО растёт быстрее произведения установленных РЭКом Свердловской области тарифов на нормативы потребления. По городу размер платы за отопление одного м2 общей площади в прошлом году составлял 23,45 руб., а в этом году 34,14 руб., рост 59%. И это при том, что тариф, установленный РЭК, вырос с 696 руб. 73 коп. до 1003 руб. 99 коп., т.е. на 44%.
Поскольку норматив потребления, установленный постановлением главы АГО №1292 от 26 декабря 2006 года, действует согласно Постановлению Правительства РФ №306 (п. 19) три года – 2007, 2008, 2009, то 15%-ая надбавка является прямым обсчётом населения.
Аналогичное положение и по Буланашу: тариф на теплоэнергию вырос с 821,83 до 918,90 руб., т.е. на 18,1%, а размер платы с 24,0 до 31,24 руб.- на 30,2%, из которых 12,1% необоснованны (так как нормативы потребления неизменны три года).
Основными причинами роста тарифов, по моему, являются:
1. Проводимое ежегодно Правительством РФ повышения цен на энергоресурсы по неясным мотивам.
2. Совершенно необоснованное включение в тариф очень высоких цен за транспортировку тепловой энергии, составляющих по городу 341,89 руб., а по Буланашу 219,42 руб. за гигакалорию или от 30 до 50% от стоимости теплоэнергии, выработанной в котельной и доставленной до точки раздела сетей котельной и транспортирующей организации. Эти деньги не тратятся ни на оплату газа, ни на зарплату рабочих котельной, ни на какие-либо другие расходы кроме содержания сетей, утечек тепла и зарплаты руководства этих организаций.
Ну, а как эти организации выполняют свои обязанности, мы видим сами: громадные потери тепла из-за неисправность как самих труб, так и их теплоизоляции.
Что касается нормативов потребления, то разработка и утверждение их производятся администрацией городского округа, и хочется остановиться на допускаемых неточностях расчёта этих нормативов.
По Постановлению Правительства РФ №306 от 23.05.06, утвердившему «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», расчёт норматива отопления должен производиться по так называемой «формуле №6». Пункты 13, 14, 15, 27, 29. Проведение расчёта другими методами воспрещено.
В формулу №6 включены:
а) тепловая нагрузка (расход тепловой энергии на обогрев общей площади дома), величина которой должна определяться из проектных данных дома, а в случае их отсутствия по паспорту дома (но, насколько я знаю, проекты домов (как и некоторые другие материалы, обосновывающие денежные расходы) утрачены. Есть только акт передачи буланашских проектов в городское ЖКХ, не утверждённый руководством. В паспортах домов тепловая нагрузка не внесена и расчёт производится по таблицам Правил);
б) разница температур воздуха внутри дома и наружного воздуха, вызывающая много недоумённых вопросов по её определению. В частности, применение температуры наружного воздуха, не превышающей в последние годы в самую холодную пятидневку зимы (подряд) – 20 градусов;
в) срок отопления. В расчётах на этот год он принят 240 дней, на будущий год 230 дней, фактически он составляет 210 дней, а иногда на Буланаше бывало ещё ниже – менее 200 дней;
г) положение о вычитании из количества теплоэнергии, необходимой для обогрева дома, энергии, получаемой из других источников (кухонная плита, горячее водоснабжение, электрообогреватели), установленное пунктами 27 и 29 Правил, но невыполняемое у нас.
В результате отступления от Правил норматив потребления завышен на 0,010 – 0,012 гигакалории на 1 м2, что при величине тарифа, близкой к тысяче рублей за гигакалорию, ведёт к увеличению размера платы за отопление до 10-12 рублей в месяц с каждого м2 общей площади квартиры – (70-95 рублей в год).
Неоднократные обращения в администрацию, в вышестоящие и надзорные органы к прекращению обсчётов не привели.
Причина здесь одна – деньги. Подсчёт показал следующую финансовую «эффективность» таких действий. Выручка при нормативе потребления 0,024 Гкал./м2 в городе составляет 50,8 млн. руб. в год, при нормативе 0,027 Гкал./м2 – 57,2 млн. руб. в год, при установленном 0,034 Гкал./м2 – 72,1 млн. рублей в год, на Буланаш соответственно увеличивается с 23,6 млн. руб. до 33.6 млн. руб., тем более что корректировка по времени продолжительности отопления практически не производится, так же как и уплаты пени за превышение нормативного времени перерыва в оказании услуги «отопление».
В результате имеем постоянный рост размера платы за отопление по годам:
1998 г. – 2 руб. 17 коп./м2 общей площади жилья; 2001 г. – 5 руб. 40 коп./м2; 2003 г. – 11 руб. 48 коп./м2; 2006 г. — 17 руб. 71 коп./м2 и до цифр, указанных в начале статьи (город – 34 руб. 14 коп., Буланаш – 31 руб. 24 коп.), и перспективы их роста в последующие годы. В соседних районах, по моим сведениям, темпы роста тарифов за отопление значительно ниже, чем у нас. Если в связи с вольным отношением к определению норматива отопления только по пятиэтажным домам переплата составила 32 млн. руб. в год, то о какой задолженности населения можно говорить, да и по данным РКЦ она значительно ниже. Следовало бы проанализировать все категории возможных неплательщиков (население, муниципалитет и его службы, предприятия, в том числе и частные, отсутствующие собственники пустующих квартир) и конкретно заняться ликвидацией долгов: юристов у нас много, а неплатежи растут.
Для искоренения данного положения есть три пути.
1. Установка общедомовых приборов учёта теплоэнергии. Постановление №664-ПА от 02.07.09 предусмотрено в 2009-2011 годах установить 515 приборов, в т.ч. в 2009 году 31 шт., но уже октябрь, а результатов не видно.
2. Снижение потерь теплоэнергии в наружных сетях. Получаемые ООО «ЭнергоСервис» и «ЖилСервис» деньги позволяют это делать.
3. Внедрение условий, при которых станет невозможным нарушение действующего законодательства.
Но пока что у нас доминирует способ законного и незаконного увеличения тарифов и нормативов потребления вместо ликвидации потерь, вызывающих удорожание.
