Архив

Выбирать в Думу будем по-новому

Депутатов Думы Артёмовского городского округа в декабре этого года мы будем избирать по новой системе, и их может стать больше. Пока сообщаем об этом, только как о вероятном событии. Но вероятность его весьма велика.

Новшества от Президента

Председатель Артёмовской районной территориальной избирательной комиссии Н.М. Кулишова сообщила, что в декабре 2010 г. Президентом РФ внесён на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов. Этот законопроект прошёл первое чтение и в ближайшее время, скорее всего, будет принят.

Этим законом предлагается дополнить статью 35 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и статью 23 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» новым пунктом, из которого следует, что не менее половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 депутатов и более распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Таким образом, на выборах представительных органов указанных муниципальных образований могут применяться как пропорциональная, так и смешанная, то есть мажоритарно-пропорциональная избирательная система. Что означают эти непонятные многим термины, думаем, нуждается в пояснении.

Мажоритарная избирательная система (далее – МИС) основана на принципе большинства. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какое большинство голосов избирателей необходимо получить, различают МИС относительного и абсолютного большинства.

В случае применения МИС относительного большинства для избрания кандидата он должен получить хотя бы на один голос больше, чем другие кандидаты. По такой системе сегодня избираются депутаты Думы АГО, по этой же системе избирались депутаты Палаты Представителей Заксобрания Свердловской области.

В случае применения МИС абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины голосов избирателей. Так избирается Президент РФ. По этой же системе раньше у нас избирался глава городского округа.

Ещё есть МИС квалифицированного большинства, когда для избрания требуется получить определённую долю голосов избирателей – 2/3 или 3/4. На территории Свердловской области данная система не используется.

МИС может применяться при образовании одномандатных, многомандатных или разномандатных избирательных округов. В подробности о видах округов пока углубляться не будем.

Пропорциональная избирательная система (далее – ПИС) предусматривает, что депутатские мандаты как в законодательном, так и в представительном органе распределяются между избирательными объединениями в зависимости от числа голосов, которое получило то или иное избирательное объединение на выборах. Примером такой системы является голосование за политические партии.

Как мы выбирали

Итак, федеральное и областное законодательство допускает возможность применения различных модификаций мажоритарной и пропорциональной систем. В частности, согласно статье 6 Избирательного кодекса Свердловской области (ИК СО), депутаты представительного органа муниципального образования могут избираться на основе МИС относительного большинства по одномандатным или многомандатным избирательным округам или на основе ПИС по единому общемуниципальному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. А также на основе избрания части депутатов по МИС и части депутатов по ПИС, то есть по смешанной избирательной системе. Но до сих пор в соответствии со статьёй 25 Устава АГО выборы депутатов Думы АГО осуществлялись на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по двадцати одномандатным избирательным округам. При применении такой системы политические партии хоть и участвовали в избирательном процессе, но борьба на округах была в достаточной степени персонифицирована. То есть избиратели голосовали не столько за партии, сколько за конкретных людей, а уже эти люди работали на авторитет партии.

Как выбирать будем

Сейчас депутатам нашей Думы предстоит определиться, по какой системе будут проходить очередные выборы – по пропорциональной или по смешанно-пропорциональной – и внести необходимые изменения в Устав АГО. Если будет принята пропорциональная система, то списки кандидатов будут выдвигаться избирательными объединениями (на местных выборах общественные организации могут объединяться с политическими партиями и выдвигать единый список) и будет создан единый муниципальный округ. Если у нас будет принята смешанная система, то часть (не менее половины) депутатов будет избираться по единому муниципальному округу по спискам избирательных объединений (партий), другая часть депутатов будет избираться по одномандатным (как раньше) или многомандатным округам. Какими у нас будут округа – тоже ещё предстоит определиться.

Депутатам предстоит решить вопрос и с численным составом Думы АГО. Суть вот в чём. В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорится, что при численности населения от 30 до 100 тысяч численный состав представительного органа должен быть не менее 20 человек. Значит, численный состав нашей Думы, если депутаты сочтут это целесообразным, можно будет увеличить и определиться, какая доля будет избираться по спискам, какая – по округам.

Кстати. В области новшества уже появились. Так, Законодательное Собрание Свердловской области теперь будет однопалатным и будет состоять из пятидесяти депутатов. Предполагается, что половина депутатов будет избираться по единому общеобластному округу (по спискам), половина – по 25 одномандатным округам.

Порог снизят

Согласно Избирательному кодексу Свердловской области на выборах представительного органа муниципального образования к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил десять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. А в упомянутом выше законопроекте, внесённом Президентом в Госдуму, предлагается сделать этот порог не более пяти процентов, что позволит расширить представительство избирательных объединений в представительных органах власти низового уровня. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчётом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.