К сожалению, возникающие вопросы люди не задают в управление образования, а спрашивают об этом друг друга. Полученными ответами делятся со своими знакомыми, ещё больше «украшая» информацию.
— Скоро все садики станут частными! — заявили мне родители дошколят. — Знаешь, что закон такой вышел?
— Не может такого быть! — запротестовала я.
— Почитай законы! Как платить будем с такими зарплатами? Проще будет, наверное, няню нанять, — предполагают озадаченные родители. — Вот, например, в детском саду «Ласточка» уже совсем другая плата!
Такие слухи, видимо, появились после вступления в силу (с 1 сентября 2013 года) Закона «Об образовании в Российской Федерации».
«Пусть родители не переживают!»
О том, что говорят про детские сады, мы сообщили заместителю главы по социальным вопросам Е.А. Радунцевой.
— Я впервые от вас такое слышу, с изумлением, честно говоря, слушаю. В настоящий момент наши детские сады, за исключением двух, которые являются ведомственными, — муниципальные образовательные учреждения и входят в сеть нашего образовательного АГО. Исходя из этого, нам выделяется финансирование из областного бюджета и у нас проводится большая работа по реализации указов президента, например, повышение заработной платы работникам ДОУ.
— А в будущем возможна передача детских садов в частные руки?
— У нас был такой опыт на территории, когда у нас не хватало мест в дошкольных образовательных учреждениях, мы поднимали вопрос о создании частного предприятия и, проведя социальный опрос, поняли, что наше население не готово оплачивать содержание своих детей в частном детском саду. Какой частник возьмёт детское учреждение и кто из родителей поведёт туда детей? У нас масса семей неблагополучных и неполных семей, откуда деньги возьмутся у населения?
— Но тогда — что сегодня меняется?
— Статус. У нас образовательные учреждения становятся казёнными, бюджетными и автономными. Последние приобретают определённую самостоятельность. Это планомерный процесс.
— В детском саду «Ласточка» действительно другая плата?
— «Ласточка» — автономное дошкольное образовательное учреждение.
— Что это значит?
— Автономное соответствует современным требованиям: более самостоятельное, имеет право зарабатывать деньги, предлагать дополнительные услуги. Основная программа выполняется, а остальное зарабатывается самим образовательным учреждением в соответствии с лицензией. Есть обязательные услуги, есть дополнительные. По дополнительным принимается решение, и родители вправе сделать выбор: платить или нет, принимать или отказаться.
— Из-за отказа родителей платить за дополнительные услуги возможно потерять место в конкретном детском саду?
— Право на дошкольное образование гарантировано государством. Мы специально программу разработали, чтобы каждый ребёнок ходил в детский садик, получал образование, развивался — на это все наши усилия направлены. Честно говоря, меня удивляет, как такие слухи появляются? Это, наверно, недостаток информирования. Надо руководителю учреждения собрать собрание и объяснить: что такое автономное учреждение, над чем работает коллектив, что будут предлагать дополнительно. Я порекомендую Наталье Валентиновне (начальнику управления образования — ред.) провести информационную работу. Пусть родители не переживают.
«Нам никто ничего не навязывает!»
Мы поговорили с родителями детей, которые посещают детский сад «Ласточка». Евгения тоже была удивлена такими слухами.
— Мы платим так же, как и все, нам делают перерасчёт! Есть дополнительные услуги, но это по желанию родителей, никто ничего не навязывает! Если что-то не понятно родителям, почему бы не спросить хотя бы у воспитателей? На собраниях всё доступно объясняется.
«Статус не виноват!»
Раньше все образовательные учреждения были бюджетными, они разрабатывали смету на год для того, чтобы функционировать и реализовывать образовательные программы. А как обстоят дела сейчас, мы спросили у специалиста управления образования.
— С появлением ФЗ №83 от 8 мая 2010 началась интенсивная работа по совершенствованию правового статуса образовательных учреждений, — ответила Т.Н. Березина, заведующая отделом нормативно-правового регулирования управления образования. — Этот закон определил полномочия, права, компетенцию, ответственность автономных образовательных учреждений, которыми могут быть как муниципальные, так государственные и негосударственные.
— На что направлен закон?
— На совершенствование правового статуса — автономные, бюджетные, казённые — закрепление полномочий по финансово-хозяйственной, экономической деятельности образовательных учреждений, особенно это касается автономных и бюджетных.
— Что изменится с приобретением нового статуса?
— Меняется механизм финансирования. Казённые продолжают финансироваться, как и в целом все бюджетные раньше — это сметное назначение. Бюджетные и автономные учреждения обеспечиваются финансовыми и бюджетными средствами по иному механизму — им разрабатывается учредителем, в частности Управлением образования, муниципальное задание, в котором указываются виды услуг в соответствии с лицензиями и уставами этих образовательных учреждений. Например, конкретный детский сад реализует программу дошкольного образования — это услуга. Под неё указывается необходимый объём средств с учётом того, сколько получателей этих услуг. Таким образом дошкольное учреждение получает определённый размер средств, всё это вместе называется муниципальное задание. Отчётность будет ежеквартальной.
— На реализацию муниципального задания идут деньги из бюджета. А как задействованы другие источники финансирования?
— Учреждениям предоставляется право и возможность реализовывать дополнительные услуги — это считается большим плюсом для бюджетных и автономных образовательных учреждений. Если казённые учреждения по закону осуществляют платные услуги, полученные доходы они должны возвращать в муниципальный бюджет, они не имеют права осваивать их на своём уровне. Бюджетные и автономные образовательные учреждения получили право распоряжаться этими средствами в соответствии со своими потребностями — на развитие учреждений.
— Это кем-то отслеживается?
— Естественно. Это не означает, что деньги пойдут на личный счёт руководителя. Для контроля деятельности, например, автономного образовательного учреждения создаётся наблюдательный совет, он контролирует поступление финансовых средств и эффективность выполнения муниципального задания, средств, полученных от предпринимательской деятельности. В составе могут быть от 5 до 11 человек — это прописано в 83 ФЗ. В него входят как учредители автономного ОУ, за исключением руководителя, так и представители органов местного самоуправления и управления образования, педагоги, родительская общественность. Совет собирается не реже одного раза в квартал.
— Кто определяет статус детского сада?
— Инициативу должен проявлять коллектив образовательного учреждения, но при участии учредителя. Управление образования может повлиять на решение.
— Дополнительные услуги будут обязательные или по решению родителей?
— Это, прежде всего, решает образовательное учреждение, которое должно изучать потребности населения. Но если, например, я, как родитель, не хочу или у меня нет возможности, или я пользуюсь услугами другого образовательного учреждения и плачу туда деньги, то от платных дополнительных услуг я могу отказаться. Всё, что за пределами образовательной программы, которая финансируется из бюджета, можно потребителю и не получать. Перечень дополнительных образовательных услуг регламентирован законом образования.
— В АГО все образовательные учреждения определились со статусом?
— Есть план оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений АГО, включающий мероприятия по совершенствованию правового положения на период до 2015 года. Этот план утверждён приказом управления образования. В течение 2013 года некоторые образовательные учреждения уже поменяли статус, многие планируют поменять его до 2015 года
— То есть до 2015 года все должны поменять статус?
— Нет, конечно. Какой смысл, например, сельские школы или детские сады делать автономными?
— В связи с изменением статуса будет увеличиваться плата за детский сад?
— Нет, всё в пределах устанавливаемых нормативов. Повышение родительской платы никак не связано с изменением правового статуса дошкольных образовательных учреждений.