Архив
27 августа 2015 в 9:22

Ручная совесть Зачем чиновникам нужны Общественные советы?

Ну вот вам: пришла беда, откуда не ждали. Называется она так: Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг. Такие Общественные советы формируются при разных министерствах и ведомствах, на региональном уровне — при управлениях, отделах, учреждениях и т.д.

Навести мосты над пропастью

Нет, зачем в российском законодательстве появились законодательные акты, в полный рост поставившие вопрос о независимой экспертизе деятельности чиновников разных направлений и разного уровня, понятно: уж очень велика оказалась пропасть между властью и народом — необходимость перекинуть хоть какой-то мост от одного берега до другого назрела уже настолько, что дальше — некуда. Вывод о создании инструмента практической демократии напрашивался настоятельно. А потому создание Общественных советов стало вроде бы вполне логичным шагом.

Разговор о формировании подобных объединений начался несколько лет назад: во всяком случае, я его помню с 2009 года. И даже действия некоторые припоминаю в этом направлении — тогда такие структуры начали создавать при силовых ведомствах, у нас точно при ОВД был Общественный совет. Какое-то время он работал, потом перестал: наверное, исчез взаимный интерес, поскольку у власти с общественниками оказалось не так уж много точек соприкосновения. Зато немало возникло вопросов о статусе, обязанностях и вообще смысле существования общественных советов.

После некоторого растерянного затишья вышел целый ряд документов, регламентирующих деятельность по проведению независимой экспертизы качества предоставляемых населению услуг, которую и должны были осуществлять эти вроде бы народные органы. Особенно отличился в этом плане 2014 год. Постановления Правительства РФ, приказы Минздрава, Минкультуры, Минтруда, Минобрнауки, в нашей области — распоряжение и постановление правительства… Вот в этих документах и появились ответы на вопросы о статусе, смысле и т.д.

Реклама

Через год, как грибы, повсюду начали вырастать Общественные советы…

Кадры решают: всё или ничего

Увидев, что выросло у нас, в Артёмовском, какие мосты между властью и гражданами понастроены в наших пенатах, многие, если честно, остались в некотором недоумении. Вот и мне раньше было более-менее понятно, зачем нужны Общественные советы (или я думала, что понятно), а теперь сомневаюсь: а стоило ли усиливать чиновников ещё и вот этим псевдопредставительством народа?

Я вот о чём.

Думалось, что Общественные советы это, по сути, такие неформальные советники чиновников, которые будут объяснять им, живущим в параллельной чиновничьей вселенной, какие именно проблемы мучают обычных людей при соприкосновении с их структурами. Думала: это такая коллективная совесть из независимых граждан АГО, обладающих не только необходимым уровнем компетенции, но и определённым набором моральных качеств.

Оказалось: это далеко не всегда советники и очень редко — совесть.

Посмотрела списки членов трёх новоявленных в нашем АГО Общественных советов — при Управлении образования, при Управлении культуры и при ГБУЗ СО «Артёмовская ЦРБ». Поняла, по какому принципу формировался первый. Поняла, по какому — второй, но огорчилась, что всё происходит именно так. А формирование третьего — это, по-моему, просто отдельная песня о человеке в белом халате, руководящем АЦРБ.

Дисциплинированные педагоги

Итак, что сделали чиновники от образования, которым предписали создать очередную общественную структуру? Они вполне дисциплинированно выполнили все предписания и рекомендации законодательства. Публично известили о формировании совета через сайт и СМИ и, не получив горячего отклика от обычных артёмовцев, инициировали выдвижение сами, задействовав сотрудников своей сферы, из которых создали рабочую группу. Рабочая группа в соответствии с положением предложила конкретные кандидатуры «представителей общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Артёмовского городского округа». В требования к кандидатам, помимо прочего, включили и компетенцию: кандидатами могут быть только граждане, «обладающие знаниями и навыками, позволяющими решать задачи, возложенные на Общественный совет».

В итоге получился совет из девяти членов — не самый идеальный, прямо скажем, но хотя бы объяснимый и, возможно, действительно независимый. Радует присутствие в нём и конкретных личностей (заслуги В.В. Лисивненко в области просвещения общепризнанны), и представителей общественных организаций, тесно связанных именно с образованием и воспитанием новых поколений («Всероссийское педагогическое собрание», Российский Союз Молодёжи), и то, что 8 человек из 9 не работает сегодня в сфере образования, и то, что подавляющее большинство с педагогической деятельностью знакомы не понаслышке. Остальное (остальные?), конечно, дело вкуса.

Под конкретных людей

Местная культура, как обычно, удивила хаосом, нелогичностью. Тут Общественный совет сформирован из 8 человек. Фигуры, прямо скажем, спорные. При всём моём уважении к большинству людей, которые являются членами этого объединения, я так и не поняла, как они смогут быть независимыми экспертами. На мой взгляд, этот Общественный совет сформирован как раз по принципу некомпетентности (6 членов из 8, похоже, никогда не работали в той сфере, мнение о которой от имени народа они будут представлять чиновникам) и зависимости (остальные двое работают в учреждениях культуры сейчас). Объясняется это, очевидно, тем, что у Управления культуры иной подход к формированию состава совета, чем у Управления образования. Граждане, претендующие на членство, выбираются из числа имеющих «высшее образование либо опыт работы в организациях любых форм собственности не менее 5 лет, либо являющихся представителями общественных объединений, объединений, создаваемых в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов в сфере культуры». Заметили вот это «либо»? То есть достаточно иметь высшее образование — любое: аграрное, техническое, силовое — и ты уже можешь участвовать в решении судьбоносных для местной культуры решений. Круто же?

Создаётся впечатление, что положение писалось под конкретных людей, которые лояльно относятся к нынешнему руководству Управления культуры. Что мы получим на выходе — бог знает. Хотя нет, уже всё понятно. Уже получили: самостоятельную Детскую школу искусств на Буланаше именно этот совет посоветовал трансформировать в филиал. Ну во всяком случае, он дружно согласился с таким предложением чиновников от культуры. Такая вот на всё согласная «коллективная совесть» у нашего Управления культуры выросла…

Сам себе эксперт

Но Общественный совет (вернее — совет общественных организаций по защите прав пациентов, что, я полагаю, одно и то же) при ГБУЗ СО «Артёмовская ЦРБ» затмил всех. По степени цинизма и изощрённости тут даже культура рядом не стояла.

Итак, медиками озвучен список из 17 человек. Как и из кого формируется этот орган, в специально изданном по этому поводу Положении ничего не написано.

Реклама

Поэтому рассмотрим списочек на его соответствие федеральному законодательству. По мнению законодателей, всё должно выглядеть так:

«Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав общественного совета формируется из числа представителей общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, медицинских профессиональных некоммерческих организаций (их представителей)».

На деле же артёмовские «независимые эксперты» в области здравоохранения, которые должны доносить до чиновников голос народа, на треть состоят из самих чиновников, а председателем этого странного сообщества является (догадались уже?) главврач А.В. Карташов. И получилось, что теперь он сам себе будет рассказывать и о настроениях людей, и поддерживать сам себя, и критиковать сам себя за ошибки…

В совете оказались также чиновники высокого ранга — начальник Управления соцполитики и два председателя территориальных органов самоуправления. Вот интересно, какие общественные объединения они представляют?

Ещё есть три депутата Думы АГО. Может, конечно, главный врач ЦРБ не в курсе, но Дума — это не общественная организация, это орган местного самоуправления. То есть появление этих личностей в составе совета тоже сомнительно, тем более что Дума этим трём депутатам ничего подобного не поручала.

И получается, что из 17 заявленных членов в рамках закона только 4 руководителя общественных организаций, защищающих определённые категории людей в том числе и в сфере охраны здоровья: совета ветеранов, общества слепых, общества инвалидов и ТОС п. Буланаш.

И опять же ясно, по какому принципу формировался этот орган: по принципу любви и преданности — один только депутат и редактор Шарафиев с умильными зарисовками в его газете о прекрасной жизни артёмовского здравоохранения чего стоит.

Короче, понятно, зачем такой орган нужен администрации АЦРБ — чтобы спать спокойно, прикрывшись от любой критики, от любой попытки разобраться вот этим щитом «народного» органа. Да уж, при лояльности подобных «независимых экспертов» чиновники становятся неуязвимыми, ну или почти неуязвимыми.

Неясно другое: нам-то зачем этакое чудо?

Зачем нам вот такая ручная совесть? И почему мы спокойно смотрим на то, как не особо щепетильные граждане строят совсем не мост, а крепкий забор, закрывающий от наших глаз жизнь того или иного ведомства?

Между прочим, президенту-то Путину тоже не нравится такое положение дел, он считает, что «необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов — состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для региональных органов соответствующие общественные палаты». И есть в этом резон. Правда, у нас новый состав ОП до сих пор не избран…

Тогда другое предложение: на некоторых территориях из подобных вот коллизий вылились параллельные Общественные советы — параллельные тем, которые были созданы самими чиновниками. И теперь там по два Общественных совета — один чиновничий, другой народный. А может, и нам стоит подумать над этим?

Ирина Кожевина