Подробности
15 июня 2019 в 15:56

Цены на мусор, пожалуйте на свалку! Как «Спецавтобаза» накручивала наши тарифы

Возможно, уже в этом месяце мы получим квитанции совсем с другими цифрами. После неоднократных митингов артёмовцев, под руководством КПРФ протестующих против «мусорной реформы», после обращения жителей АГО во все инстанции проверкой тарифов занялись специалисты Федеральной антимонопольной службы. В результате из необходимой валовой выручки (НВВ) регоператора, которая является основой для установления тарифа, исключено более 900 миллионов рублей. Рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки, ФАС России выявила нарушения законодательства, допущенные РЭК Свердловской области при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для Екатеринбургского МУП «Специализированная автобаза». Полная версия решения антимонопольной службы опубликована на официальном сайте ведомства. Мы остановимся лишь на некоторых «весомых» нарушениях.

Объёмы мусора считаются по-разному

Объёмы образования ТКО по Свердловской области отражены в территориальной схеме в сфере обращения с отходами производства. ФАС России отмечает, что объёмы, указанные в территориальной схеме, не соответствуют общему суммарному объёму по всей Свердловской области. Цифры не сходятся, отклонение по объёмам в общем составило 219,32 тыс. м. куб., не учтены данные по юридическим лицам.

Разные способы подсчёта объёма мусора на разных участках приводят к неразберихе. Так, при утверждении тарифа, например, для ЕМУП «Спецавтобаза» объём учитывался в соответствии с данными, указанными в конкурсной документации (5 497,65 тыс. куб. м.), при этом в территориальной схеме объём ТКО по участку — 6 424,628 тыс. куб. м.

В связи с этим ФАС России рекомендовал регулирующему органу привести к единообразию объёмы мусора, отраженные в территориальной схеме, в производственных программах операторов по захоронению и принятые РЭК СО объёмы в решении об установлении тарифов для ЕМУП «Спецавтобаза», учесть при расчете предельного единого тарифа на услугу регионального оператора объемы ТКО, образуемых от юридических лиц.

Реклама

Цена на вывоз не подтверждена

ФАС считает, что цена на транспортировку ТКО, принятая «Спецавтобазой» и включённая в тариф, на самом деле не может быть подтверждённой.

Процедура торгов проводилась посредством электронных аукционов, по итогам которых договоры заключены с ООО «ТрансСервис», как с единственным участником аукционов.

Общая сумма расходов, сложившихся из трёх лотов, составила 2766943, 00 тысяч рублей с учётом НДС, а общий объём поставки составляет 5497,7 тысяч кубических метров. Таким образом средняя расчётная цена по транспортированию ТКО учтена в едином тарифе — 426,52 руб./метр кубический.

Деление на столь малое количество лотов ограничивает возможности тех операторов, которые могут вывозить ТКО в меньшем объёме. ФАС убеждена: если бы ЕМУП «Спецавтобаза» была заинтересована в снижении стоимости транспортировки ТКО, в рамках проведения конкурсных процедур можно было бы заявить куда более трёх лотов, соответственно объёмы для каждого из них уменьшить и увеличить количество участников, тем самым снизив максимальную цену, заявленную на торгах.

Так, у другого регоператора (ООО «Компании «Рифей»), разбившего на торгах объём на 28 лотов, общая сумма расходов на сбор и транспортирование составила 947 909, 74 тысяч рублей, то есть средняя расчётная цена учтена в едином тарифе 317,20 руб./метр кубический (меньше тарифа «Спецавтобазы» на 109,32 руб./метр кубический).

Антимонопольная служба посчитала целесообразным учесть в качестве цены на транспортировку среднюю цену аналогичных организаций и предписала снизить учтённые РЭК затраты на транспортировку до 1 743 854, 58 тысяч рублей, исключив 601 012, 38 тысяч рублей.

Штат раздут в два с половиной раза

При установлении тарифов на 2019 год «Спецавтобазой» заявлено 605 штатных единиц. В штат уже набрано 520 специалистов, за бортом пока остались только 85 единиц по работе с несанкционированными свалками.

Самое большое число сотрудников задействовано на работе с частным сектором — здесь специалисты предусмотрены из расчёта на каждого обслуживаемого человека. Но ФАС разъясняет: такой расчет целесообразно производить, исходя из количества лицевых счетов. Неважно, сколько человек живёт в доме, важно, что у этого дома есть один лицевой счёт. Сопоставив численность двух региональных операторов, осуществляющих аналогичную деятельность (для ООО «Компания «Рифей» органом регулирования принято 96 единиц, для ООО «ТБО Экосервис» принята 61 единица), ФАС России посчитал целесообразным снизить учтённую органом регулирования численность до 250 единиц.

Интересны и данные по зарплатам, заложенным в тариф ЕМУП «Спецавтобаза».

Изначально «Спецавтобазой» заявлена средняя заработная плата в размере 63 152,25 рублей на человека в месяц, однако уже РЭК принята в расчёт фонда оплаты труда другая цифра — 42 101,50 рублей с учётом премии в размере 20% (организация пыталась предусмотреть премию до 50%), с учётом всех коэффициентов. ФАС же, опираясь на данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области в указанной сфере деятельности, рекомендует установить среднюю заработную плату на 2019 год 31 148,72 рублей в месяц, как это сделали другие регоператоры.

В итоге из состава необходимой валовой выручки ЕМУП «Спецавтобаза» подлежат исключению по статьям «Фонд оплата труда» и «Отчисления на социальные нужды» расходы в общей сумме 212335,22 тысячи рублей.

Персонал учат чему попало

Услуги по профессиональному обучению персонала для «Спецавтобазы» учтены в сумме 718,97 тысяч рублей (без НДС). Контракт заключён с единственным участником — некоммерческим частным образовательным учреждением дополнительного профобразования «Строитель».

Реклама

ФАС России и тут выявил лишние расходы. Так, например, специалистам «Спецавтобазы» для чего-то потребовались обучение и аттестация по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, подготовка электротехнического и электротехнологического персонала поэлектробезопасности II, III, IV, V групп. Кроме этого, сотрудникам регоператора требуется пройти аттестацию по профессиям стропальщик, оператор теплопункта, машинист котельной.

По мнению ФАС, учёт расходов по обучению персонала, не задействованного в регулируемом виде деятельности по обращению с ТКО, ведёт к необоснованному росту долгосрочных расходов, которые не пересматриваются на протяжении всего периода. Кроме того, нецелесообразно производить учёт расходов на обучение персонала свыше 1/3 численности, так как часть рабочих пройдет обучение дважды за один трёхлетний период.

Так из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» исключено ещё 313,65 тысяч рублей.

Пакеты подлежат исключению

ЕМУП «Спецавтобаза» проведен расчёт на приобретение пакетов для сбора мусора потребителями в тех населенных пунктах, где контейнеры еще не установлены. Для этого регоператору потребовалось 74 522,42 тысячи рублей. Однако основы ценообразования не предусматривают в составе тарифа учёт расходов на эти цели, следовательно эта сумма тоже подлежит исключению.

Помимо этого, у «Спецавтобазы» вычли часть расходов на амортизацию, административные расходы и расчётно-кассовое обслуживание.

В итоге расходы Екатеринбургского МУПа снизились на 983 024,93 тысячи рублей.

После проверки РЭК Свердловской области предписано устранить нарушения и пересмотреть тарифы для ЕМУП «Спецавтобаза» до 1 июня.

Светлана Андреева
Реклама