Вопиющие факты
Аукцион №36 от 29.06.2016.
В феврале 2016 года жительница квартиры в 9-этажном общежитии в пос. Буланаш приватизирует свою квартиру, в мае регистрирует договор приватизации в Росреестре, то есть 12.05.2016 становится официальной собственницей жилого помещения площадью 35,1 кв.м.
Вроде бы живи и радуйся, но… собственная квартира — это собственная квартира, человек что хочет, то и делает с ней.
Через полтора месяца (29.06.2016) объявляется аукцион на 1-комнатную квартиру, начальная цена приемлемая — 578 322 рубля. За неделю новоявленная собственница умудряется найти уже хорошо знакомого нам Ж. и 06.07.2016 распоряжается продать квартиру не менее, чем за 450 000 рублей. В том числе — на аукционе. Ж. продает квартиру за начальную цену, и собственница 16.08.2016 получает на руки около 600 тысяч рублей.
Хорошо всем: собственница хоть и осталась без жилья, но получила хорошее денежное вспомоществование, единственный участник аукциона, работающий на благо жителей городского округа «бездвоздмезно, т.е. даром», смог поставить себе галочку, что еще одно хорошее дело сделал, а муниципалитет получил квартиру, которую можно распределить нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Все замечательно, но червячок сомнения шевелится.
Во-первых, жалко собственницу. Ведь проданная ею квартира — это ее единственное жилье (иначе квартиру бы не разрешили приватизировать!) и на вырученные деньги, наверное, трудно подобрать себе что-то стоящее для проживания. Вот интересно, куда съехала собственница из проданной квартиры, которую должна была освободить в обязательном порядке?
Во-вторых, как выяснилось впоследствии, квартира по техническому и санитарному состоянию оказалась не соответствующей аукционной документации, что и выявили в 2017 году проверяющие: неработающая плита, требующая замены, отваливающаяся потолочная плитка и разрушенная стена за панелями. А Комитет куда смотрел? Вот где аукнулся пункт муниципального контракта, позволяющий не проводить приемку квартиры от продавца.
Аукцион №27 от 31.05.2016.
31.05.2016 Комитет объявляет аукцион на 3-комнатную квартиру не менее 61,4 кв.м в доме не ранее 1990 года постройки по хорошей цене — 2 076 548,00 рублей. Расположение — поселок Буланаш.
Буквально через день судьба сводит участника аукционов Ж. и собственницу 3-комнатной квартиры 63,5 кв.м на 4 этаже дома нужного года постройки. Но и это ещё не все.
Хозяйка квартиры дает участнику аукционов Ж. карт-бланш почти на 900 тыс. рублей, оценив свое жилье в соответствии с рыночными ценами — не менее 1 200 000 рублей. Воистину, аукцион — азартная игра! Для тех, кто понимает, конечно.
Но в этот раз поиграть не удалось. Оказался Ж. единственным участником аукциона, а хозяйка квартиры порадовалась нереально большой сумме, вырученной от продажи своей недвижимости. И опять все довольны.
Аукцион №21 от 31.05.2016.
А вам слабо: в декабре 2015 года купить квартиру в общаге на ул. Лесной за 380 тысяч рублей, в январе 2016-го стать собственником квартиры, не вселяться в нее, не содержать, не платить коммуналку и ровно через полгода получить на руки 897 тысяч рублей?
«Пол-лимона» чистой прибыли за каких-то 6 месяцев! Такую доходность, наверно, ни один банк не предложит. А вот единственный участник и честный альтруист Ж. хозяйке квартиры смог предложить.
Факты впечатляют? Не то слово! Они кричат, вопят, визжат, верещат, руками машут, чтобы внимание привлечь. Но — безрезультатно.
Обман зрения?
Аукцион №40 от 29.06.2016.
Открываем сайт закупок, смотрим. В аукционной документации, утвержденной председателем Комитета, указана цена закупаемой квартиры — 1 500 000 рублей, в информационной карте аукциона — 1 500 000 рублей, в техническом задании — 1 500 000 рублей, обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — 1 500 000 рублей, а контракт заключен по цене 1 540 000 рублей.
Промываем глаза, протираем очки, меняем линзы: аукционная документация — 1 млн. 500 тысяч, контракт на 1 млн. 540 тысяч. 40 тысяч откуда взялись?
Пробуем разобраться. А! Вот где собака порылась — в извещении об аукционе цена закупаемой квартиры прописана — 1 540 000 рублей. Оказывается, зрение в порядке, просто ошибочка вышла. Бывает. Ошибки несложно исправить: изменить извещение или отменить аукцион (порядок четко прописан).
При любом раскладе цена муниципального контракта не может превышать максимальную начальную цену, указанную в аукционной документации! Иначе не может быть, потому что не может быть никогда! Это закон. Но у Комитета возможно всё…
В результате в муниципальную собственность была приобретена квартира по аукциону, которого фактически не было: аукцион на закупку квартиры по начальной цене 1 540 000 рублей 29.06.2016 не объявлялся, а квартира за эту цену по этому аукциону приобретена.
И где антимонопольная служба? орган, контролирующий закупки? правоохранительные органы, наконец? Или полтора миллиона рублей с лишними 40 тысячами — не деньги в масштабах местного бюджета?
Создается впечатление, что в документацию аукциона никто не заглядывал: ни подавший заявку участник Ж., действующий, как всегда, по доверенности собственницы квартиры, ни аукционная комиссия Комитета, которой по штату положено сверять представленные на аукцион заявки участников с аукционной документацией, размещенной на сайте закупок. Ну либо у всех обнаружились серьёзные проблемы со зрением. Третьего не дано. Иначе бы ошибку заметили и контракт, противоречащий требованиям закона, не был бы заключен.
Пресловутый сороковой
Аукцион №40 — кладезь непознанного.
Про ясновидение его участника уже речь шла выше, повторяться не будем, про завышение начальной цены контракта и про то, что муниципальный контракт, в принципе, в данном случае не мог быть и не должен был быть заключен — тоже.
Есть и другие, не менее интересные, обстоятельства.
Нотариальная доверенность от собственницы на Ж. оформлена 29.06.2016, скорее всего, в рабочее время (нотариус же днём работает), в тот же день в 19.13 часов местного времени, то есть уже во вторую, вечернюю, смену, Комитет выставляет на сайт документацию об аукционе на квартиру с подходящими характеристиками.
В доверенности собственница планирует продать квартиру не менее чем за 1 250 000 рублей, аукцион объявляется по начальной цене 1 500 000 рублей (или 1 540 000 рублей — сложно понять), считай, на 300 тысяч поболее, чем хотелось бы хозяйке, которая и хозяйкой-то стала совсем недавно.
О хозяйке. Жила-была в посёлке Буланаш многодетная мама с четырьмя детишками в квартире, которая принадлежала другому лицу. Всё честь по чести: все прописаны, все жильем пользуются. 31.05.2016 мама покупает квартиру, в которой все живут, за 1 (один) миллион рублей (право единоличной собственности зарегистрировано 14.06.2016). Разумно поступает и явно в интересах детей, что ж им мыкаться по съемному жилью. Однако через 15 дней после регистрации права собственности многодетная мать выдает доверенность Ж. на продажу квартиры с поручением продать её «не менее чем за 1 млн. 250 тысяч рублей», видимо, тоже в интересах несовершеннолетних.
В обеспечение заявки участника Ж. мамочка платит 15 тыс. рублей, в обеспечение контракта — 77 тыс. рублей. Скажем так — хорошие деньги, а учитывая только что произведенные расходы на приобретение квартиры, которую сразу после покупки выставили на продажу, — почти нереальные для многодетной мамочки.
Конечно, всё обеспечение подлежит возврату: оформи договор, к определенному сроку выпиши себя и детей, погаси коммунальные долги (если они имеются, конечно, на момент регистрации контракта в Росреестре), получи от Комитета деньги за квартиру и уже после регистрации в Росреестре перехода права собственности на квартиру и передачи квартиры Комитету вся сумма обеспечения вернется к продавцу-собственнику квартиры. Таковы условия всех без исключения контрактов Комитета.
В сороковом аукционе обеспечение многодетной мамочке Комитет вернул через 14 дней после заключения контракта — 05.08.2016. Реально было выполнить обеим сторонам все условия контракта, перечисленные выше? Конечно, нет. Кто поверит, что за столь короткий срок мамочка сможет всех снять с регистрационного учёта и погасить долги вплоть до момента регистрации в Росреестре? Кроме того, на 10.08.2016 семья из квартиры не выписалась и коммуналку не погасила.
Получается, Комитет преждевременно возвратил мамочке всю сумму обеспечения без остатка. На момент возврата денег контракт ею не был исполнен. Штрафы и пени не начислялись.
За многодетность такие преференции?
Хотя вряд ли за многодетность, какие-то иные подводные камни, похоже, имеются.
Подводные камни денежного обеспечения
На примере аукциона №40 уже показан порядок возврата обеспечения контракта, а само понятие «обеспечение исполнения контракта» и его суть как-то остались без внимания.
Закон №44-ФЗ о государственных и муниципальных закупках требует от участников до момента заключения контракта перечислить заказчику 5% от начальной цены, указанной в аукционной документации, иначе контракт нельзя будет заключить, а заключенный без обеспечения контракт будет признан ничтожным, то бишь недействительным.
Внесенные до момента заключения контракта денежные средства на указанный заказчиком счёт представляют собой обеспечительный платёж, денежный залог, который защищает интересы заказчика от недобросовестности контрагента.
Учитывая, что цены на квартиры в большей части измеряются миллионами рублей, суммы обеспечения, совсем не маленькие. Продавцу (собственнику квартиры), пожалуй, трудновато отыскать требуемые десятки, а иногда и сотни тысяч рублей.
По условиям аукционов, объявленных Комитетом в 2016 году, возврат перечисленных собственниками сумм обеспечения может растянуться на месяцы. Судите сами: до 30 дней с момента заключения контракта дается Комитету на оплату стоимости закупаемой квартиры, 10 дней (да плюс выходные) — регистрация перехода права собственности в Росреестре, после регистрации — погашение коммунальных долгов продавцом вплоть до дня регистрации и затем только передача квартиры Комитету. В общем, на круг месяца два выходит, продавцы квартир должны рассчитывать, что приблизительно на этот срок из их личного бюджета будет временно изъята приличная сумма.
Добровольно участвуя в аукционе, продавцы принимают к сведению и соглашаются с условиями аукционной документации и с вынужденными финансовыми неудобствами. Для них главное — найти сумму обеспечения и оплатить её своевременно, чтоб Ж. вовремя от их имени подписал контракт, ну и, естественно, для того чтобы все деньги вернулись обратно, своевременно и в полном объеме выполнить все условия заключенного контракта.
Почему тогда Комитет игнорирует им же установленные условия возврата обеспечения?
Почему Комитет возвращает суммы обеспечений не только не дожидаясь регистрации перехода права собственности на квартиру, погашения собственниками коммунальных долгов и передачи квартиры, но даже не заплатив собственнику полную стоимость приобретаемой квартиры (причем только по контрактам, подписанным участником Ж.)?
По 6-ти контрактам с участием Ж. вся сумма обеспечения возвращается продавцу через 1-3 дня после заключения контракта (№6, 21, 22, 27, 31, 33), по двум — через 6 дней (№57, 58), по четырем — через 14 дней (№36, 37, 38, 40).
К чему такая спешка, если в запасе у Комитета почти 2 месяца?
Ещё любопытный момент. 16.06.2017 было заключено 3 контракта: 1 — с ООО, 2 — с Ж. По контрактам с Ж. суммы обеспечения в размере 101 тысячи и 58 тысяч рублей Комитет возвращает собственникам квартир через 14 дней после заключения контрактов и до полной оплаты стоимости квартир, а по контракту с ООО (сумма обеспечения поменьше — 57 тысяч рублей) — через 49 дней после заключения контракта и через 9 дней после полной оплаты квартиры.
Странные и необъяснимые приоритеты.
Что за необходимость была у Комитета возвращать деньги так быстро, игнорируя условия контрактов? Ведь не из одного же источника черпали денежные средства на оплату обеспечения своих контрактов такие разные собственники квартир, которых объединяет только факт выдачи ими доверенности одному и тому же физическому лицу — Ж.?
Сам факт возврата суммы обеспечения до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту полностью перечеркивает суть обеспечительной меры, предусмотренной законом и защищающей интересы муниципального заказчика в период исполнения заключенного контракта. К продавцам, своевременно не исполнившим или не в полном объеме исполнившим свои обязательства по контракту (а такие были), Комитет никаких пеней и штрафов не предъявил. Непонятное попустительство.
Завтра читайте о том, какими были выводы трёх серьёзнейших финансовых проверок, как «сурово» были наказаны виновные и что изменилось в проведении аукционов сегодня.