Выводы финансовых проверок
Не будем оригинальны, приведем только цитаты из пресс-релизов контрольных органов. Читайте, думайте, анализируйте!
Министерство финансов Свердловской области:
«Проверкой установлены нарушения законодательства Российской Федерации и Свердловской области…».
«Субсидии областного бюджета на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда неправомерно израсходованы на оплату жилых помещений, общая площадь которых превышает общую площадь ранее занимаемых гражданами жилых помещений, и подлежащих оплате за счет средств местного бюджета, а также на приобретение квартир по цене выше предложенной собственниками жилых помещений, что не соответствует принципу эффективности расходования средств областного бюджета…».
Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа:
«Закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 №2019-р, а именно услуги по покупке и продаже жилых зданий (ОКПД 70.12.11.000) в 2015 году следовало осуществлять путем проведения электронного аукциона, проведение открытого конкурса не предусмотрено…».
«При расчете НМЦК Комитет применял метод сопоставимых рыночных цен, используя ценовые предложения с сайтов о продаже квартир, в которых предложенная цена не является среднерыночной; достоверность и объективность подхода Комитета к определению и обоснованию НМЦК на приобретение жилых помещений в рамках соблюдения требований Закона № 44-ФЗ не обеспечена…».
«При организации электронных аукционов в 2016 году Комитет не в полной мере руководствовался потребностями городского округа, произвольно осуществляя закупки жилых помещений…».
«Из аукционной документации по 39 объявленным аукционам, размещенной в ЕИС, установлено, что информация о поставщике содержит адрес электронной почты, которая является официальной электронной почтой Комитета…».
«Муниципальный контракт от 22.07.2016 является недействительным, т.к. закупка №016230005576000040 совершена по электронному аукциону, который фактически не проводился…».
«В 20 из 39 объявленных аукционов заказчиком применен нормативный метод расчета НМЦК; обоснование применения нормативного метода отсутствует…».
«Неправомерный расчет и необоснованное завышение НМЦК при объявлении аукционов повлекли заключение 17 муниципальных контрактов по приобретению жилых помещений для нужд Артемовского городского округа по значительно завышенным ценам…».
«Приемка квартир, экспертиза исполнения контрактов Комитетом не производилась…».
«Обеспечение исполнения контрактов Комитет возвращал практически сразу после их заключения (в 8-ми квартирах на момент заключения контрактов были зарегистрированы жильцы; не имеется справок об отсутствии задолженности Продавцов квартир по содержанию жилых помещений до момента перехода права собственности)…».
«Комитетом не применялись неустойка (пени за просрочку исполнения обязательств) и штрафные санкции за несвоевременное или ненадлежащее исполнение Продавцами…».
Счетная палата Артемовского городского округа:
«В 2016 году семнадцать из восемнадцати контрактов на приобретение жилых помещений (на общую сумму 24 170,9 тыс. руб.) заключены с единственным поставщиком, так как электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что подавалась только одна заявка. Цена заключенных контрактов равна начальной максимальной цене контракта…».
«В нарушение пункта 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ Комитетом не проводилась экспертиза приобретаемых жилых помещений…».
«В нарушение части 2 статьи 22 Закона №44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в расчет включались не идентичные и не однородные квартиры, что привело к значительному завышению НМЦК и приобретению жилых помещений по ценам выше рыночных…».
«При расчете НМЦК без учета средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, включенных в расчет, формировалась завышенная цена контракта…».
«В 2016 году Комитет при определении НМЦК при расходовании средств областного и местного бюджетов на приобретение жилых помещений для граждан, подлежащих отселению из непригодного для проживания жилья, необоснованно применял среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Артемовском городском округе на 2015 год в сумме 33 820,0 руб., утвержденную Постановлением № 245-ПА, что привело к приобретению жилых помещений по ценам выше рыночных. Бюджетные средства на приобретение жилых помещений в сумме 11 908,2 тыс. руб. расходовались неправомерно…».
По всем финансовым проверкам контрольными органами в защиту областного и местного бюджетов вынесены предписания или представления. На сайтах контрольных органов информация о принятых мерах отсутствует.
Минфин Свердловской области копию своего акта плановой выездной проверки направил в прокуратуру Свердловской области.
Ждем результатов?
Кто виноват? И как с этим бороться?
Нарушения есть, не зря финорганы оказались столь единодушны.
Вопросы, кто виноват в неэффективном расходовании бюджетных средств и кому это выгодно, появились в 2017 году при проведении финансовых проверок, но, к сожалению, пока зависли в воздухе.
Вроде сказано «А», а «Б» никем не произносится. Правоохранители тоже молчат.
Расчёт начальной и, по мнению проверяющих, завышенной цены закупаемых Комитетом жилых помещений производил ответственный за заключение контракта.
Аукционную документацию подписывал председатель Комитета, он же — руководитель контрактной службы, он же — председатель аукционных и конкурсных комиссий.
Вопросы о соответствии заявок участников документации о конкурсах и аукционах, опубликованных Комитетом в сети Интернет, и о возможности заключить муниципальные контракты на приобретение предложенных участниками квартир в 2015 и 2016 годах решали соответствующие комиссии.
Муниципальные контракты по итогам открытых конкурсов и электронных аукционов от имени Комитета заключал его председатель.
При наличии выявленных проверяющими нарушений и установлении ими фактов неправомерно и неэффективно израсходованных в 2015 и 2016 годах бюджетных средств (наших с вами, уважаемые налогоплательщики, денег) результат весьма впечатляющ.
Ответственный за заключение муниципальных контрактов после финансовых проверок 2017 года в Комитете уже не работает, мирно уволился, по слухам, по собственному желанию, а председателю Комитета (он же — руководитель контрактной службы, председатель аукционных и конкурсных комиссий и лицо, ставящее свою подпись на контрактах с завышенными ценами на приобретаемые квартиры) в октябре 2017 года в качестве наказания объявлено …замечание.
И это за неправомерное (вывод Счетной палаты) расходование Комитетом бюджетных средств на приобретение жилых помещений в сумме 11 908,2 тыс. руб.
То есть и виноватых нет и бороться не с кем…
Неужели не найдется соответствующий компетентный орган, который более детально сможет проверить выявленные финансовыми проверками факты и установить, а что с закупками квартир на самом деле было-то?
История продолжается?
11.10.2017 на сайте закупок Комитет объявил 6 аукционов по покупке квартир в городе Артемовском: 2 однокомнатные, 2 двухкомнатные и 2 — не менее 3 комнат.
И вновь чистой воды ограничение конкуренции: квартиры должны находиться в новом многоквартирном доме капитального исполнения не ранее 2017 года постройки и (особая оговорка!) впервые выставляться на продажу.
Уважаемые жители! Много вы знаете в городе многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в нынешнем году? Похоже, только один и имеется. Соответственно, и застройщик, то бишь собственник всех квартир в доме — тоже будет один.
С кем аукционы Комитет собирается проводить? Явно других предложений, кроме как от единственного застройщика (или его представителей), поступить не может.
Если заведомо аукционы проводятся для единственного участника, соответственно, снижения начальной максимальной цены, объявленной Комитетом, не будет. Тогда зачем аукцион?
Одну квартиру в доме 2017 года постройки разыграли на фестивале «Уральские самоцветы». Помните, на выборах, помимо фонариков и блокнотиков, разыгрывали? А вот другие квартиры, видимо, никак не продаются. Надо же их как-то пристраивать.
Надо, конечно. Но ведь не таким же нахальным способом и за счет средств бюджета? И скажем, совсем нехилых средств.
29.09.2017 местная администрация за подписью первого зама главы округа выпускает постановление №1065-ПА, где чёрным по белому прописано, что 1 кв.м общей площади на первичном рынке в г. Артемовском стоит 40 тысяч рублей.
Хорошая цена за новые квартиры, и новые квартиры для муниципалитета это тоже хорошо, кто бы спорил.
Но причем тут конкурентный способ закупки при отсутствии какой-либо конкуренции?
Правда, в этом случае нормативный способ определения начальной максимальной цены, можно сказать, обоснован, так как анализ рынка нового жилья в Артемовском городском округе провести действительно сложно — нечего анализировать.
Однако и тут не очень приглядная тенденция проявилась: все 6 аукционов на новое жильё объявлены Комитетом ровно через 7 рабочих дней после издания администрацией постановления о средних рыночных ценах на жильё.
И если по старому нормативному акту, действовавшему в 2017 году, эти же новые квартиры можно было приобретать в муниципальную собственность за 33,8 тыс. рублей за кв. метр, то с 29 сентября 2017 года — уже за 40,0 тыс. рублей.
Соответственно, разница (что раньше и что сейчас) в начальной цене закупаемых на аукционах 6 квартир значительная — 1 490 356,00 рублей (238 кв. метров общей площади шести квартир умножь на 6 262,00 рублей разницы в средних рыночных ценах).
Еще есть и седьмой аукцион, тоже объявленный Комитетом в октябре 2017 года, где закупается квартира или часть жилого дома в селе Мироново. Начальная цена так же, как и в случае с новыми городскими квартирами, определена нормативным методом: площадь квартиры умножается на 17 910,00 рублей.
Метод сопоставимых цен (анализ рынка недвижимости) не применялся. Так и получилось, что закупается в селе Мироново благоустроенная трехкомнатная квартира с унитазом (без ванной и умывальника!) за 1 млн. 333 тыс. рублей. Любого года постройки, ну вообще любого, лишь бы благоустроенная. Правда, уровень благоустройства не прописан.
Конечно же, проще метры умножить на рубли и не мучиться анализом рыночных цен в конкретный отрезок времени в конкретном населенном пункте.
Но ведь априори, при применении метода сопоставимых цен, начальная цена закупаемого жилья заметно меньше, что подтверждают и закупки прошлых лет, и материалы проверок. Неужто бюджетных денег не жалко?
Следует подчеркнуть, что средняя рыночная цена одного квадратного метра на вторичном рынке в селе Мироново, по новому постановлению администрации, оказалась гораздо больше, чем в сёлах Мостовском и Покровском и в поселке Незевай, а в поселке Буланаш средняя рыночная цена за 1 кв. метр вдруг оказалась больше, чем в городе. Интересненько получается.
Прошлый опыт приобретения жилья в муниципальную собственность, похоже, никого ничему не научил. Грустно.
Страна должна знать своих героев
1 ноября 2017 года вдруг захотелось проверить собственный прогноз по приобретению Комитетом новых квартир, сделанный ещё до окончания подачи заявок по аукционам, размещенным в сети 11 октября 2017 года.
Итак, все семь аукционов завершились. Разумеется, во всех было по одному единственному участнику.
И… Здравствуйте, я — ваша тетя! Вернее — дядя. Опять на коне непотопляемый участник Ж., который из поселка Буланаш уже добрался до села Мироново.
Правда, в этот раз его ждал облом: заявку на потенциальную мироновскую квартиру с унитазом, но без ванны и умывальника, которую Комитет оценил в 1 млн. 333 тыс. рублей, признали не соответствующей аукционной документации — стены в туалете оказались какие-то не те. Кто-то, видимо, забыл в туалет заглянуть или когда заявку писал, или когда техзадание готовил…
А вот в части 6 квартир из новейшей истории прогноз подтвердился на все 100%: один дом, один участник, 6 жилых помещений, 6 контрактов на общую сумму более 9,5 миллионов рублей.
Дом: квартал Березовая Роща, 10.
Квартиры: №1, 2, 3, 5, 7, 10.
Участник: ООО «Егоршинская строительная компания» в лице директора Галочкина Николая Ивановича, оформившее право собственности 05.09.2017.
Напомним: средние рыночные цены на жилье власть увеличивает 29.09.2017.
Аукционы объявляются 11.10.2017.
Контракты: №42, 43, 44, 45, 46, 47 заключаются 30.10.2017
Цена вопроса: 9 539 516 рублей.
Поздравляем участника, в нелегкой аукционной борьбе добившегося сокрушительной победы! Награждение бюджетными деньгами! Фанфары! Занавес…
Честно?
Никто, конечно, не имеет ничего против приобретения в муниципальную собственность новых квартир. Новые квартиры — всегда хорошо.
Только приобретаются эти новые квартиры как-то уж очень некрасиво и очень нечестно.
Изначально не планируется проведение аукциона как такового (то есть исключается участие в электронном аукционе нескольких лиц: новый дом один и собственник тоже один), соответственно, ни Комитетом, ни потенциальным участником не планируется уменьшение начальной максимальной цены.
К покупке квартир городской властью корректируются (читай — увеличиваются) цены за квадратный метр (постановление подписано первым заместителем главы округа).
При объявлении аукционов до 29.09.2017 (до корректировки рыночных цен местной властью) общая начальная цена тех же объектов закупки была бы чуть больше 8 млн рублей, ПОСЛЕ — оказалась почти на 1,5 млн больше.
Кому выгодно? Не бюджету — это точно.
Можно ли признать полноценными электронными аукционами — аукционы без торгов, аукционы, заточенные под конкретного участника и конкретные жилые помещения?
Почему бы Комитету не объявить нормальный электронный аукцион, где открыто предложить поучаствовать в торгах всем потенциальным продавцам хороших добротных квартир в нормальных не старых домах, соответствующих современным нормативам предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий?
Честные закупки Комитету не нужны? И никому не нужны?
А нам с вами?