Наша газета уже писала о том, почему депутаты решили, что А. И. Клименко не исполняет свои обязанности надлежащим образом, не может обеспечить эффективную работу администрации.
Тем не менее вопросы по этому поводу продолжают поступать. Поэтому повторим, в каких именно нарушениях депутаты обвиняют главу администрации. Суть их претензий сформулирована в решении Думы № 1088 от 13 апреля 2011 года.
В решении пять пунктов, поэтому будем считать, что претензий тоже пять. Цитировать их дословно не будем, попробуем уловить смысл. Итак, за что народные избранники уволили сити-менеджера?
Какие нарушения нашли депутаты
Пункт первый. За дом
…и нарушение Устава АГО. Речь идёт о том самом злополучном доме № 33 по улице Мира, который был разморожен в декабре 2010 года.
В соответствии с пунктами 10, 11, 15 статьи 31 Устава АГО к полномочиям администрации относятся учёт муниципального жилищного фонда, предоставление малоимущим гражданам АГО жилых помещений по договорам социального найма, а также организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.
20-квартирная секция дома по улице Мира была сдана в эксплуатацию 28 апреля 2010 года, принята в муниципальную собственность 21 июня 2010 года, акт приёма-передачи подписан 30 сентября 2010 года.
Заселить в неё должны были граждан из аварийного жилья.
Но квартиры не были распределены и заселены, до 28 декабря 2010 года секция не была передана управляющей организации, меры для обеспечения её сохранности не были приняты.
29 января 2011 года депутатская группа (В.С. Арсёнов, О. Б. Кузнецова, М. В. Пономарёв, И. И. Саутин, О. С. Хлюпин, А.М. Шарафиев) проверила состояние секции дома на месте и обнаружила: «…система отопления частично отсутствует, отделка квартир в неудовлетворительном состоянии, сантехника частично отсутствует, вздутие деревянных полов, промораживание стен и углов, трещины гипсовых перегородок, косяки и входные окна выбиты, в одной из квартир, расположенных на первом этаже, выбито окно, отсутствует остекление лоджии, в связи с чем доступ в помещения для посторонних лиц свободный, ни одна из квартир не заселена, охрана здания отсутствует».
По уточнённому локальному сметному расчёту, составленному специалистами МУ АГО «Жилкомстрой», стоимость работ по восстановлению указанного объекта составляет 2444784 рублей.
По этому факту возбуждено уголовное дело, А. И. Клименко стал фигурантом этого дела, на минувшей неделе главе администрации предъявлено обвинение.
Пункт второй. За договоры
…и нарушение решения Думы АГО о бюджете, в результате чего неправомерно и неэффективно использовались бюджетные средства.
На основании пункта 1 статьи 31 Устава администрация формирует и исполняет местный бюджет. Решением Думы о бюджете на 2010 год утверждена программа муниципальных гарантий МУП ЖКХ на приобретение топлива для проведения отопительного сезона 2009–2010 годов. Предусмотрены средства на исполнение муниципальных гарантий, предоставленных с правом предъявления гарантом регрессных требований к принципалу, в сумме 40 миллионов рублей.
Гарант в данном случае муниципалитет, принципалы — МУПы, а регрессные требования — требования обратного действия.
Насколько мы поняли, заключая подобный договор, муниципалитет гарантирует кредитору погашение долгов своих предприятий. Если этот момент упущен из договора, кредитор может предъявить свои требования напрямую и обанкротить муниципальное предприятие, что в случае с предприятиями ЖКХ чревато самыми непредсказуемыми последствиями.
И эти последствия, кстати, едва не случились (помните ситуацию, когда в разгар отопительного сезона сельские жители чуть не остались без отопления?) именно потому, что договоры о предоставлении муниципальных гарантий были заключены администрацией без права предъявления гарантом регрессных требований к принципалу.
Сейчас этим вопросом занимается Артёмовская городская прокуратура.
Пункт третий. За коммерцию
…поскольку главой администрации не был осуществлён или не был подтверждён выход из состава учредителей ООО.
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может быть членом органа управления коммерческой организации. Объяснять, с чем это связано, наверное, не нужно.
Между тем, когда А. И. Клименко участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности, он представил справку о том, что является одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью «Мультиком». И в августе, став главой администрации АГО, получил уведомление о том, что в течение месяца должен представить документы, подтверждающие выход из состава учредителей ООО. Однако не представил, хотя ему об этом неоднократно напоминалось.
28 марта 2011 года депутатами был направлен очередной запрос о том, является ли глава администрации учредителем коммерческой структуры, но ответа так и не последовало.
Пункт четвёртый. За перевозки
…и нарушение федерального законодательства и местных нормативных актов при проведении муниципальных конкурсов.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Постановлением администрации утверждено положение об организации транспортного обслуживания населения на территории АГО. В соответствии с ним конкурсная документация для проведения подобных конкурсов разрабатывается МУ АГО «Жилкомстрой» и утверждается главой администрации АГО. Но конкурсы были проведены в декабре 2010 года, потом в феврале 2011 года, а затем выяснилось, что конкурсная документация так и не была утверждена А. И. Клименко. В итоге были нарушены Федеральные законы «О техническом регулировании» и «О защите конкуренции» и появилась возможность оспорить результаты конкурсов, признать их недействительными.
Это мнение депутатов подкреплено документами из прокуратуры. 25 марта 2011 года Артёмовским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона при проведении конкурсов на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории АГО.
Пункт пятый. За ремонт
…и нарушение федерального и областного законодательств, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все факты выявлены проверкой Артёмовской городской прокуратуры, проведённой по заданию прокуратуры Свердловской области, на основании выборочной проверки Счётной Палаты Российской Федерации. А речь идёт о ремонте многоквартирных домов.
Постановлением администрации ещё в 2009 году утверждена муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов АГО. Заказчиком муниципальной целевой программы является администрация АГО. Заказчик осуществляет контроль за целевым использованием средств Артёмовского городского округа, качеством выполнения подрядных работ.
В соответствии с этой программой в 2010 году отремонтировано восемь домов.
Счётной Палатой РФ при проверке отмечены нарушения. «Часть работ по капитальному ремонту выполнялась в отсутствии проектно-сметной документации, не составлялись дефектные ведомости. Выполнялись некоторые виды работ, которые не относятся к капитальному ремонту многоквартирных домов, определённых пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ. За счёт муниципального образования возмещались расходы, связанные с регистрацией товариществ собственников жилья, созданных на базе многоквартирных домов и перерегистрации жилищных кооперативов на сумму 28,5 тысяч рублей, что противоречит требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности использования средств местного бюджета. Установлено завышение по капитальным ремонтам многоквартирных домов на общую сумму 1407 тыс. рублей (акты обмера от 18.12.2010)».
Вот и всё. Ну и, если вернуться к митингу (2 стр.), судите сами, насколько «бредовыми» были претензии депутатов.
Какие обвинения предъявлены следствием
Техническая экспертиза, назначенная по материалам уголовного дела, возбуждённого по факту халатности, приведшей к разморожению отопительной системы корпуса № 2 дома № 33 по улице Мира, завершилась.
-Эксперт осмотрел квартиры в доме, двери, подвалы, отопительную систему, подсчитал площади отделочных поверхностей, площади залитых водой полов. После чего запросил все необходимые материалы, имеющиеся в материалах уголовного дела, — рассказал нашей газете заместитель руководителя Ирбитского следственного отдела СК РФ Н. Г. Линчак. — В декабре–январе, как известно, на доме были проведены ремонтно-восстановительные работы, на которые была потрачена часть бюджетных средств. Эксперт сопоставил собственные расчёты с теми, которые были проведены работниками «Жилкомстроя», РСК, ИП Друмлевич. Кстати, никто не смог объяснить, почему эти цифры всякий раз менялись.
В итоге в соответствии с заключением экспертизы окончательная сумма ущерба, причинённого Артёмовскому городскому округу в результате разморожения отопительной системы и залива квартир водой, составила один миллион шестьсот пятьдесят три тысячи четыреста девяносто девять рублей семьдесят четыре копейки. Кроме того, был посчитан ущерб, причинённый в результате хищения смесителей, раковин, счётчиков и т. д. Эта сумма — сто семьдесят одна тысяча сто семьдесят пять рублей шестьдесят девять копеек. В связи с этим 16 мая главе администрации А. И. Клименко было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ «Халатность», то есть неисполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, в результате чего городскому округу причинён крупный ущерб.
Итак, обвинение предъявлено, сформулирована сумма причинённого ущерба. Теперь в рамках уголовного дела потерпевшим (а потерпевший — наш городской округ) может быть заявлено исковое требование о взыскании с виновного лица данной суммы, и в случае осуждения виновного на судебном заседании будет решаться вопрос об её взыскании. В настоящий момент, по словам Н. Г. Линчака, такое требование никем не выдвинуто. Однако после рассмотрения уголовного дела в рамках гражданского производства такое обвинение может выдвинуть Артёмовская городская прокуратура.
И что осталось за кадром
Да, в общем-то, многое осталось за рамками официальных бумаг. Просто потому, что есть моменты, которые можно оценить только с каких-то других позиций. Ну, с человеческих, что ли.
Кофе-машина, доска Флипчер и т. д.
Конечно, очень меня потряс размороженный дом. А ещё то, как уже после разморожения решалась проблема. К не просто размороженной, но и разворованной секции дома так и не был приставлен сторож — ни через месяц, ни через два. То есть депутаты уже вовсю обсуждали проблему, а воры продолжали тащить с объекта всё, что ещё не успели вытащить раньше. Администрация оправдывалась: а где найти деньги на сторожа — целых 70 тысяч? И в 2010 году их не было, и в 2011 — откуда взяться?
А теперь о том, что я почувствовала, когда мне в руки попала одна бумага, которая, конечно же, была написана чисто для служебного пользования. Шок: деньги-то, оказывается, в администрации были, есть и будут! Только не на сторожа, а на другие — очевидно, более важные — цели. Например, на содержание администрации Артёмовского городского округа. И с каким размахом эти средства осваивались при А. И. Клименко.
Я опускаю все те необходимые расходы, которые несёт любое предприятие (коммуналка, связь, канализация и т. д.), и те, что действительно нужны именно администрации (представительские, канцтовары и т. п.).
Но есть, например, в череде расходов администрации такая статья, как «Приобретение основных средств». На неё в 2010 году было израсходовано 290603 рубля. Приобретения сделаны в период сити-менеджерства. Я, конечно, могу понять, что администрации край как необходимы три ноутбука за 72803 рубля, десять системных блоков за 128360 рублей, девять сотовых телефонов за 4500 рублей, двенадцать карт флеш-памяти за 5135 рублей. И даже могу с некоторым скрипом отнести к основным средствам настольные часы за 3500 рублей, настольный набор за 1652 рубля и кресло для главы за 15200 рублей. Новейшие веяния в виде доски Флипчер (не знаю, что это, но стоит оно 3200 рублей), ламинатора (приспособление для того, чтобы документы в плёнку заклеивать) за 3350 рублей и бумагорезательной машины за 7500 рублей пусть меня и напрягают, однако их наличие в этом списке объяснить всё же можно. Но вот назвать основными средствами кулер для воды (6140 рублей) и кофе-машину (25596 рублей) как-то язык не поворачивается.
Короче говоря, когда представители администрации так показательно страдали перед Думой, так жаловались на отсутствие столь необходимых для охраны дома 70 тысяч, они прекрасно понимали: вот окончится заседание и где-то там, в приёмной, уютно зажурчит в их чашки горячий кофе…
55 тысяч за привлекательность
Об этом факте мы уже сообщали артёмовцам: новый глава заплатил 55 тысяч из бюджетного кармана за свой пиар в одном из сентябрьских номеров «Московского комсомольца». Писали и о том, что администрация специально выходила на Думу за названной суммой — правда, просила деньги не на эти цели, а на …погашение долгов прошлых лет. В общем, заводила депутатов за угол.
На прошлом заседании Думы, отвечая на претензии депутатов, А. И. Клименко сказал, что не только наш округ выложил деньги за удовольствие увидеть себя в 2010 году на страницах популярного издания.
А вот руководитель контрольного органа Думы Е. А. Курьина на вопрос по этому поводу ответила так:
— Я лично звонила в администрацию Камышлова, в Шалю, в Невьянск — нигде ничего не платили. Материалы об этих территориях тоже были опубликованы, но бесплатно.
Так что прибавленные депутатами 55 тысяч «на погашение долгов прошлых лет» вполне могли быть сэкономлены — пропиариться можно было, не заплатив ни копейки.
Особенно если учесть, что экономить-то администрации всё же приходилось. Реальная экономия здесь же, в этом же разделе, произошла за счёт артёмовских больных гемодиализом — по сравнению с началом года им урезали средства на 14,5 тысяч рублей (с 550 тысяч до 535,5 тысяч) и за счёт мало-обеспеченных и погорельцев — им уменьшили материальную помощь на 12,1 тысячи рублей (с 25 тысяч до 12,9 тысячи).
Надо ли говорить, какие это больные статьи для нашего района? Вот уж поистине: у самых нуждающихся отобрали.
