С версией проекта бюджета выступила, как положено, начальник финуправления О.Г. Бачурина. Ещё в преамбуле она предупредила, что областной бюджет, хотя и принят 3 декабря, подвергся серьёзному секвестру, поэтому никаких дополнительных социальных обязательств принимать не следует — без надежды на исполнение.
Сразу скажем, чтобы хоть как-то ориентироваться по ходу доклада, надо предварительно основательно проработать проект бюджета. Неподготовленному человеку слушать чтение с перечислением статей и обилием цифр, наверное, бессмысленно. Это в конце концов и сказалось в выступлениях вполне компетентных — депутатов муниципальной Думы. Вопросы двоих слушателей из зала касались вопросов совершенно конкретных, путей решения которых в докладе начальника финуправления они не услышали. Они были о газификации: почему многоквартирные дома газифицируются за счёт бюджета, а частники должны создавать кооперативы? Почему газовики не проводят реконструкцию дорог и тротуаров после проведения своих работ? И ещё: когда в Артёмовском появится автовокзал, где пассажиры могли бы ожидать транспорта, не подвергаясь воздействию ветра, дождя и снега?
Ответ на них, впрочем, был ожидаемым — привычным и стандартным: бюджетных средств не хватает даже для решения самых неотложных задач. В 2014 году положение, увы, не изменится в лучшую сторону.
Выступления депутатов Е.А. Александровой и Т.В. Петровой также были по сути просьбами (или предложениями) о решении конкретных проблем на их избирательных округах — в селе Покровском и посёлке Буланаш. Впрочем, Е.А. Александрова предложила принять бюджет с дефицитом и за счёт этого продолжать работы по газификации и выразила недоумение созданием в администрации ещё одного подразделения, занимающегося, по сути, статистикой — управления городского хозяйства.
Реорганизацией структуры администрации поинтересовался и депутат К.М. Трофимов: расходы администрации планируются в размере 52 млн. рублей, а реально тратится 80, при этом ставится на уровне государства задача сократить расходы на управленческий аппарат.
Результатом обсуждения проекта бюджета стали выступления депутатов А.М. Шарафиева и И.Е. Кожевиной.
А.М. Шарафиев, сделав краткий эмоциональный анализ выступлений, предложил создать согласительную комиссию, в которую вошли бы депутаты Думы, специалисты администрации, члены Общественной палаты, Союза промышленников и предпринимателей. Они должны учесть все предложения и представить поправки и изменения в проект бюджета. При этом — устранить перекосы по работе с сельскими территориями.
И.Е. Кожевина свои конкретные рекомендации-предложения, касающиеся развития её избирательного округа, изложила письменно. А устное выступление депутата носило концептуальный характер. Ниже мы приводим текст полностью.
Начальник управления культуры Е.Б. Сахарова напомнила о том, что 2014-й объявлен в России Годом культуры и попросила учесть ситуацию с ремонтом крыши в клубе деревни Липино. А директор Артёмовских электросетей И.Н. Махалин, ознакомив с ситуацией на своём предприятии, посоветовал активнее привлекать внебюджетные средства.
В заключение участники публичных слушаний единогласно (!) проголосовали за представленный проект бюджета.
На этой деловой ноте и закончились публичные слушания по проекту бюджета — 2014.
Мы неправильно формируем бюджет!
(Выступление депутата И.Е. Кожевиной на публичных слушаниях по проекту бюджета)
Я считаю, что мы вообще неправильно формируем бюджет. Меня не устраивает главный принцип формирования. Сегодня бюджет формируется сверху вниз, а я считаю: формировать бюджет нужно снизу вверх. В этом случае администрация будет исполнять волю жителей, живущих в АГО, и всё встанет с головы на ноги, потому что именно это она и должна делать.
Что я имею в виду? Как мы сегодня формируем расходную часть бюджета? Только что нам начальник финуправления Ольга Геннадьевна Бачурина рассказала, как это происходит. Бюджетополучатели (Жилкомстрой, Управление образования, УГХ, архитектура, культура, ТОМСы и т.д.) вносят свои предложения, а администрация в соответствии с цифрами доходной части складывает все эти предложения в бюджет и выдаёт его в качестве основного финансового документа АГО на год, теперь вот на три года. Как рядовой житель участвует в этом процессе? Да никак! Ну разве что вот на публичные слушания может прийти, сказать тут что-то — но разве здесь возможно озвучить все нужды и чаяния всего АГО? Да и потом: тут обсуждается уже сформированный бюджет! Другой путь — пойти к бюджетополучателю или в администрацию и униженно попросить, написать заявление и получить ответ: нет, мы этого делать не будем, в бюджете денег нет, вот, может, когда-нибудь, в следующей жизни… Мы это только что слышали, когда Татьяна Александровна Позняк отвечала на один из вопросов жителей.
На самом деле, всё должно быть иначе. Именно жители должны высказать свои предложения, именно на основе этих предложений должна формироваться расходная часть бюджета. А у администрации другая задача: она должна спланировать доходную часть бюджета и обеспечить поступление доходов в бюджет. А также в соответствии с предложениями, просьбами и пожеланиями жителей составить план социально-экономического развития АГО, выделив приоритетные задачи, определив конкретные сроки исполнения каждого задания, пусть не в этом году — в следующем. И ни одна проблема — даже самая маленькая — не должна быть забыта. План должен быть опубликован, и люди должны увидеть: вот это дерево спилят в мае 2014 года, а эту дорогу отремонтируют в 2015 году, спортзал в лицее построят тогда-то, а детский сад в посёлке Строителей — тогда-то и т.д. Тогда и доверия у людей будет больше, и самой администрации будет работать проще, когда она на чаяния людей будет опираться, а не только на свои представления о том, как должен развиваться Артёмовский. И потом — тогда у неё будет подробнейшая картина и того, как обстоят дела в нашем королевстве на самом деле, и полное представление о том, где требуются системные решения.
Как собрать все эти предложения? Путей множество, но есть один, самый реальный, потому что когда-то он уже использовался. И были времена: достаточно эффективно. Сегодня, как я уже сказала, администрация опирается на бюджетополучателей, формируя бюджет. И это — лукавый путь. Потому что любой бюджетополучатель зависит от администрации. Я предлагаю при формировании бюджета опираться ещё и на депутатов, которые не зависят от администрации. Предлагаю вернуться к такой форме, как депутатские наказы.
Почему?
— Депутаты, особенно одномандатники, если они работают на территории, лучше всяких бюджетополучателей знают, в чём нуждается их округ.
— 10 округов — это весь АГО, т.е. будут представлены интересы всего населения, у нас не будет окраин и забытых уголков.
— Депутат доступнее любого чиновника, он всегда помнит, что его люди выбирали. Он не будет гонять людей из кабинета в кабинет. С него спросить проще, чем с чиновника.
— Не нужны никакие дополнительные затраты. Полагаю, что любой из нас хоть завтра опишет все проблемы своей территории и составит план её развития. 10 территорий — 10 планов, которые лягут в основу общего плана социально-экономического развития и бюджета соответственно.
Моё предложение: формировать муниципальный бюджет (его расходную часть) не только по принципу сверху вниз, но и снизу вверх, отталкиваясь от предложений самих жителей, изложенных в депутатских наказах.
